大連裝備紀(jì)委〔2020〕每周一鑒 第13期
2019年9月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式公布實(shí)施。該條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，在2016年7月制定的《問責(zé)條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，不斷提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
如今，修訂后的《問責(zé)條例》實(shí)施已滿一年，各地貫徹落實(shí)情況如何？問責(zé)工作發(fā)生了哪些變化？本網(wǎng)記者對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了采訪。
更加突出政治性，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)
今年2月，湖北省武漢市洪山區(qū)人民政府原副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副指揮長、醫(yī)療救治組組長王在橋執(zhí)行上級(jí)疫情防控決策部署不認(rèn)真不堅(jiān)決不到位，導(dǎo)致患者未得到及時(shí)收治，增大區(qū)域內(nèi)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，因嚴(yán)重失職失責(zé)受到政務(wù)撤職處分。
疫情暴發(fā)后，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹黨中央精神，按照中央紀(jì)委部署要求，加強(qiáng)疫情防控監(jiān)督，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署不力、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?？挂叨窢庨_展不到一個(gè)月，防控任務(wù)較重的湖北、廣東、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問題9600余起。
新修訂《問責(zé)條例》實(shí)施一年來，以問責(zé)利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，已成為各地各部門的行動(dòng)自覺。
“海西州委常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任梁彥國，海西州人民政府黨組成員、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平，對(duì)興青公司非法開采問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)青海省委研究決定，免去梁彥國、李永平所任職務(wù)，接受組織調(diào)查。”今年8月，針對(duì)有關(guān)單位和部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，導(dǎo)致青海省興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進(jìn)行掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)成立調(diào)查組，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。
《問責(zé)條例》開宗明義，立規(guī)目的就是為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。做到“兩個(gè)維護(hù)”是根本原則和首要任務(wù)，問責(zé)發(fā)揮了推動(dòng)政治責(zé)任落實(shí)的利器作用。
細(xì)化問責(zé)程序，做到精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范問責(zé)
問責(zé)是個(gè)精細(xì)活，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，要綜合考慮主客觀因素，區(qū)別不同情況，精準(zhǔn)作出問責(zé)決定。
針對(duì)某單位設(shè)立和使用“小金庫”問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)直接責(zé)任人員予以追責(zé)的同時(shí)，首先將負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該單位原黨組書記張某某、分管財(cái)務(wù)工作的黨組副書記吳某某初步確定為市管干部問責(zé)對(duì)象。在查清相關(guān)人員的具體履職情況后，對(duì)主動(dòng)提出并個(gè)人拍板決定設(shè)立和使用“小金庫”的張某某，認(rèn)定其負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；而吳某某在張某某與其私下商議設(shè)立和使用“小金庫”事宜時(shí)表示同意，并按照張某某要求安排落實(shí)，認(rèn)定其負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，根據(jù)全案具體情況，綜合考慮責(zé)任大小、態(tài)度認(rèn)識(shí)、數(shù)額、持續(xù)時(shí)間等因素，對(duì)已退休的張某某和仍在職的吳某某分別提出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分的問責(zé)意見。
“精準(zhǔn)問責(zé)、高質(zhì)量問責(zé)是問責(zé)的生命力所在。”天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、實(shí)事求是，合理認(rèn)定責(zé)任內(nèi)容，注意區(qū)分不同情形，準(zhǔn)確運(yùn)用問責(zé)方式，做到精準(zhǔn)、規(guī)范、慎重問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化。”
精準(zhǔn)問責(zé)，離不開問責(zé)機(jī)制和問責(zé)程序的細(xì)化、規(guī)范化?？挂咂陂g，山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問責(zé)程序，做到“凡問四必”：必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過錯(cuò)，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級(jí)政策；必須對(duì)問責(zé)效果進(jìn)行評(píng)估。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨中央修訂實(shí)施《問責(zé)條例》以來，各級(jí)黨組織問責(zé)情形程序進(jìn)一步規(guī)范，問責(zé)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。必須堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)和精準(zhǔn)問責(zé)兩手抓，一方面要保持定力，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)落細(xì)；另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
問責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責(zé)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。
“在防疫一線雖然緊張忙碌，卻充實(shí)快樂，感謝組織沒有拋棄我，讓我重新振作了起來……”5月11日，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組收到一封感謝信，寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超。
就在半年前，程書超還一度因被問責(zé)而情緒低落。
2019年8月，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到信訪舉報(bào)，反映祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院口腔科醫(yī)生存在亂收費(fèi)等問題。經(jīng)查，2017年5月至2019年8月期間，該衛(wèi)生院口腔科兩名醫(yī)生利用職務(wù)之便，通過私自采購醫(yī)用耗材、私自轉(zhuǎn)診病人等方式謀取私利，導(dǎo)致衛(wèi)生院遭受經(jīng)濟(jì)損失。兩名醫(yī)生分別受到相應(yīng)處分。
衛(wèi)生院副院長程書超作為分管口腔科的副院長，未正確履職，兩年內(nèi)幾乎沒有對(duì)分管領(lǐng)域醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，日常監(jiān)管不到位，制度機(jī)制不完善，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年12月，程書超受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“覺得抬不起頭，走到哪兒都是異樣的眼光。”程書超這樣形容被問責(zé)之初的感受。了解情況后，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力，程書超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情。疫情發(fā)生后，他主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)到一線，全力完成防控任務(wù)，贏得同事和群眾一致好評(píng)。
“追責(zé)問責(zé)不是終點(diǎn)。我們堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，完善正向激勵(lì)，大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年9月以來，該市已大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部13名。
著力做深做實(shí)問責(zé)“后半篇文章”，云南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)開展問責(zé)激勵(lì)談心談話辦法，著力解決重懲處、輕激勵(lì)和“一問了之”等問題。安徽省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)就規(guī)范處理處分決定的執(zhí)行、用足用好紀(jì)檢監(jiān)察建議、常態(tài)化開展暖心回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
（來源：大連紀(jì)檢監(jiān)察微信公眾號(hào)）