大連裝備紀(jì)委〔2024〕每周一鑒 第6期
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年以“一號(hào)文件”公開(kāi)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案，持續(xù)懲治影響營(yíng)商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。2022年，《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》提出“一年攻堅(jiān)突破、三年顯著見(jiàn)效、五年全面優(yōu)化”的監(jiān)督目標(biāo)，聚焦信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營(yíng)、政務(wù)服務(wù)“八個(gè)環(huán)境”，全面起底問(wèn)題線索；2023年，《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2023年?duì)I商環(huán)境問(wèn)題“萬(wàn)件清理”監(jiān)督行動(dòng)方案》出臺(tái)“十項(xiàng)清理措施”，統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量，有效解決近1.7萬(wàn)件營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)進(jìn)一步提升、營(yíng)商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)群眾對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境總體滿意度達(dá)95.45%。
2024年是全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項(xiàng)權(quán)力”，營(yíng)造“八個(gè)環(huán)境”，逐個(gè)領(lǐng)域深化“常規(guī)+營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)”雙巡視，全力推動(dòng)以下八個(gè)方面顯著見(jiàn)效。
一、監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法取得務(wù)實(shí)成效
督促各地區(qū)各部門(mén)專(zhuān)班推動(dòng)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，系統(tǒng)梳理巡視巡察反饋、12345熱線轉(zhuǎn)辦、部門(mén)辦結(jié)后企業(yè)群眾“不滿意”的問(wèn)題和社會(huì)負(fù)面輿情，對(duì)照省委省政府《關(guān)于清理影響振興發(fā)展做法的通知》明確的20種情形，緊扣政策“過(guò)期”、制度空轉(zhuǎn)、做法不合理等掣肘政策落實(shí)、制約機(jī)制高效運(yùn)行問(wèn)題，深度清理不合時(shí)宜的政策文件、不合理證明和互為前置要件，著力整治違規(guī)罰款、收費(fèi)等亂象，推動(dòng)向清理影響高質(zhì)量發(fā)展的做法深化。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“沉浸式”體驗(yàn)辦事流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析癥結(jié)、創(chuàng)新舉措，及時(shí)建章立制，強(qiáng)化宣傳推廣，以個(gè)案銷(xiāo)號(hào)推動(dòng)類(lèi)案解決，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提升。
二、監(jiān)督清理政府拖欠企業(yè)賬款取得務(wù)實(shí)成效
將償還拖欠賬款情況納入省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行臺(tái)賬管理、專(zhuān)人督辦，月報(bào)賬、季對(duì)賬，督促責(zé)任部門(mén)實(shí)事求是核定欠款數(shù)額，推動(dòng)政府部門(mén)與企業(yè)積極溝通、達(dá)成協(xié)議，盡快清零小額、有序清償大額無(wú)分歧欠款，依規(guī)依法解決有分歧欠款，優(yōu)先清償拖欠中小企業(yè)賬款。嚴(yán)肅查處瞞報(bào)漏報(bào)、違規(guī)新增拖欠賬款行為和借清償之機(jī)吃拿卡要、收受好處、違規(guī)處置資產(chǎn)等“靠債吃債”問(wèn)題；對(duì)清償不力、二次失信的，加強(qiáng)約談、督促，堅(jiān)決維護(hù)政府誠(chéng)信。
三、監(jiān)督推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“辦事不找關(guān)系”改革取得務(wù)實(shí)成效
督促政府部門(mén)豐富拓展“不見(jiàn)面提交”“不見(jiàn)面審批”等數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，推動(dòng)“遼事通”APP綜合運(yùn)用、增容提速，讓更多便民利企事項(xiàng)、服務(wù)、政策實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”、就近辦。督促政府部門(mén)制定并公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)項(xiàng)目審批集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理，提速后置審批事項(xiàng)，推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境“一碼監(jiān)督”，助力打造“極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)”的最優(yōu)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)《辦事不找關(guān)系指南》由政務(wù)服務(wù)向便民服務(wù)領(lǐng)域延伸，通過(guò)公示公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)、流程、途徑，引導(dǎo)企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)程序公開(kāi)透明辦事，督促公職人員自覺(jué)踐行“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求。
四、監(jiān)督推動(dòng)“一網(wǎng)交易”改革取得務(wù)實(shí)成效
按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣適配”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)接必接”原則，督促各地區(qū)各部門(mén)將交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等交易平臺(tái)和系統(tǒng)，全部接入“一網(wǎng)交易”平臺(tái)，做到平臺(tái)之外無(wú)平臺(tái)、無(wú)交易。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包和拖欠、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題開(kāi)展“一網(wǎng)監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)化治理，打造公開(kāi)透明、廉潔高效的市場(chǎng)環(huán)境。公共資源交易部門(mén)每季度通報(bào)系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)匯集情況，對(duì)逾期未接入、仍在“網(wǎng)外”循環(huán)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。“一網(wǎng)交易”建設(shè)情況納入營(yíng)商環(huán)境考核范圍。
五、監(jiān)督打造“陽(yáng)光遼寧”系列行動(dòng)取得務(wù)實(shí)成效
推動(dòng)“陽(yáng)光遼寧”行動(dòng)向企業(yè)、校園、醫(yī)院拓展，部署應(yīng)用覆蓋市縣（市、區(qū)）的“陽(yáng)光國(guó)企”“陽(yáng)光校園”“陽(yáng)光醫(yī)院”三個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，形成陽(yáng)光系列品牌矩陣。督促市縣管企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院按照公開(kāi)事項(xiàng)目錄，及時(shí)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、資金使用、工程建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、監(jiān)測(cè)公示等信息，以公開(kāi)防腐敗、促公正、贏民心，維護(hù)企業(yè)員工、學(xué)校師生和醫(yī)患人員的合法權(quán)益，營(yíng)造干干凈凈、清清爽爽的文化氛圍和良好發(fā)展生態(tài)。聚焦群眾關(guān)切，監(jiān)督推動(dòng)城市供暖、物業(yè)管理情況納入社區(qū)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，深化拓展“陽(yáng)光三務(wù)”民生治理功能。
六、監(jiān)督辦理破壞營(yíng)商環(huán)境案件取得務(wù)實(shí)成效
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)件清理”“微腐敗”大清掃和“萬(wàn)件化訪”行動(dòng)，深化源頭治理。聚焦“八個(gè)環(huán)境”，緊盯“五項(xiàng)權(quán)力”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)的監(jiān)督，嚴(yán)防“小官巨貪”。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)賦能，深挖徹查營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問(wèn)題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。堅(jiān)持服務(wù)保障振興發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握受賄行賄一起查，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中注重維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)幫其解決疑難問(wèn)題，既堵死利用權(quán)力設(shè)租尋租的“后門(mén)”，又大開(kāi)為企業(yè)群眾排憂解難的“大門(mén)”，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督員”。
七、監(jiān)督塑造服務(wù)發(fā)展的法治環(huán)境取得務(wù)實(shí)成效
督促政法機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督三年行動(dòng)，聚焦本系統(tǒng)損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和破解難題專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決整治有案不立、違規(guī)使用強(qiáng)制措施，涉企案件久拖不辦、久審不結(jié)，超標(biāo)的查扣凍企業(yè)財(cái)物、超期發(fā)放執(zhí)行款，執(zhí)法監(jiān)督不主動(dòng)、不到位等問(wèn)題；堅(jiān)決糾正合法不合理、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題；嚴(yán)肅查處枉法裁判、違規(guī)插手干預(yù)或過(guò)問(wèn)涉企案件、利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛以及選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、人情執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為，最大限度減少偵查辦案件對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。
八、監(jiān)督優(yōu)化企業(yè)群眾訴求的受理、辦理、反饋取得務(wù)實(shí)成效
督促各地區(qū)優(yōu)化12345熱線駕駛艙功能，建立健全專(zhuān)家席管理、部門(mén)辦理績(jī)效和話務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)保障制度，提升精準(zhǔn)分派、有序處置問(wèn)題訴求質(zhì)效。推動(dòng)“12345熱線+網(wǎng)格”機(jī)制覆蓋全省村社，深化公共服務(wù)行業(yè)“直通車(chē)”辦理機(jī)制；督促建立“首問(wèn)首接+政府分管領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)制，及時(shí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)會(huì)商、有效處置情況復(fù)雜、歷史遺留、長(zhǎng)期未辦結(jié)等問(wèn)題，譜寫(xiě)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遼寧篇。推動(dòng)12345熱線由事后治理向事先預(yù)防深化，更好發(fā)揮輔助決策功能和情報(bào)預(yù)警作用；持續(xù)開(kāi)展供熱問(wèn)題“冬病夏治”行動(dòng)，分類(lèi)梳理問(wèn)題，推動(dòng)深入整治，提升營(yíng)商環(huán)境數(shù)字治理效能。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)客觀制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)正確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持盡職免責(zé)、整改減責(zé)，以有力有效監(jiān)督助力遼寧營(yíng)商環(huán)境整體水平在區(qū)域發(fā)展中取得領(lǐng)先地位。
全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照本方案開(kāi)展行動(dòng)，不再另行制定文件。
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