近日，大連市國資系統(tǒng)企業(yè)紀檢人員一行6人到上海電氣集團汽輪機有限公司學(xué)習(xí)紀檢監(jiān)察和審計工作，參觀了上海電氣集團汽輪機有限公并與企業(yè)紀檢監(jiān)察與審計人員進行了深度交流。他們在紀檢監(jiān)察和審計工作中有很多好的做法，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
上海電氣集團股份有限公司是中國裝備制造業(yè)最大的企業(yè)集團之一，具有設(shè)備總成套、工程總承包和提供現(xiàn)代裝備綜合服務(wù)的優(yōu)勢。自上世紀九十年代以來，銷售收入一直居于機械行業(yè)前三位。集團主導(dǎo)產(chǎn)品主要有1000MW級超超臨界火力發(fā)電機組、1000MW級核電機組，重型裝備、輸配電、電梯、印刷機械、機床等。高效清潔能源、新能源裝備是上海電氣集團的核心業(yè)務(wù)，能源裝備占銷售收入70%左右"上海電氣"是中國裝備制造業(yè)領(lǐng)袖品牌。在"亞洲品牌500強"評選中，上海電氣為亞洲機械類品牌排名第五名，中國機械類品牌第一名。上海電氣正在成為一個主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化大型裝備集團。集團下屬全資、控股、參股等二級公司30余家，本次主要以最具代表性的上海汽輪機公司進行紀檢審計業(yè)務(wù)交流，該公司設(shè)黨委和紀委。主導(dǎo)產(chǎn)品是生產(chǎn)熱電、核電汽輪機組，是中國三大汽輪機生產(chǎn)廠家，擁有職工3000余人，黨員1000余人，占職工比例1/3。曾榮獲全國優(yōu)秀黨組織等稱號。
集團公司紀委受雙重領(lǐng)導(dǎo)（即市紀委、市紀委派出機構(gòu)國資委紀檢組），都是負責(zé)執(zhí)紀監(jiān)督，工作上都代表市紀委，紀檢組對企業(yè)具體紀檢工作管得更具體一些更多一些。主要包括以下幾個方面：
一、黨建工作的主要作法
一是服務(wù)中心工作 服務(wù)黨員隊伍 服務(wù)職工群眾。為貫徹落實黨的十八大、十九大精神，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞工廠戰(zhàn)略，2012年起，工廠黨委在全廠范圍內(nèi)開展了以“服務(wù)中心工作”“服務(wù)黨員隊伍”“服務(wù)職工群眾”為主要內(nèi)容的“服務(wù)型”黨支部建設(shè)的實踐探索，進一步密切基層黨組織與職工群眾的緊密聯(lián)系，不斷強化基層黨組織的服務(wù)功能，充分發(fā)層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進入新時代，深化服務(wù)型黨支部建設(shè)，工廠在黨建工作中引入以SWOT分析法為主的，包括PDCA循環(huán)、甘特圖、檢查表等在內(nèi)的簡單實用的現(xiàn)代管理工具，同時搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，更好地實現(xiàn)信息化、通用化和規(guī)范化，進一步提升企業(yè)黨建工作水平。
二是開門定諾見實情 公開亮諾出實招 誠信踐諾促實績 群眾評諾求實效。自1998年起，上海汽輪機廠黨委堅持開展“黨員崗位承諾”活動，20多年來，“黨員崗位承諾”活動在汽輪機廠伴隨精企業(yè)的發(fā)展，大我經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，承諾主題從最初的“我是黨員站出來”初的單一主題承諾拓展到后來的我“是黨員，向我看齊”的綜合主題承諾，承諾范圍從黨員個人承諾拓展到黨委、黨支部、黨小組和黨員“四級承諾”，承諾內(nèi)容自始至終都緊緊圍繞加強企業(yè)基層黨建，立足崗位破解發(fā)展瓶頸這一目標。廠黨委按照中央關(guān)于加強國企黨建工作的要求，繼續(xù)深化企業(yè)“三級黨建體系”，建立立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長效機制，在“學(xué)”上下功夫、在“做”上見實效，將“黨員崗位承諾”打造成為黨建工作的重要品牌和黨員踐行先進性標準的重要陣地。
三是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體思路。以落實“三不機制”、貫徹“三保”思路、實現(xiàn)“三個促進”為指導(dǎo)思想，具體表現(xiàn)為扎牢不能腐的籠子，強化不敢腐的震懾，增強不想腐的自覺，做到保駕好經(jīng)濟、保護好干部、保障好制度，從而促進廉政建設(shè)有效推進、經(jīng)營管理有序運行、經(jīng)濟建設(shè)有力發(fā)展。
四是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基本原則。一是聚焦全面從嚴治黨總目標，強化“四責(zé)協(xié)同”機制，切實保障企業(yè)健康運行和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)；二是堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督制約機制；三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于企業(yè)改革全過程，確保改革工作穩(wěn)步推進、合法合規(guī)。運用工作對標法，對標其上級集團公司的兩個“一百分”要求，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作的有效性和量化考核。同時，認真對照檢查，分析短板項目，提出改進措施。
五是黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。黨委負主體責(zé)任，黨委書記負第一責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，班子成員負“一崗雙責(zé)”。定期組織班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”《任務(wù)書》，組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，組織關(guān)鍵重點崗位《廉潔從業(yè)承諾書》。
二、落實“三不機制”的主要措施的做法
一是加強各項制度建設(shè)，扎緊不能腐的籠子，促進廉政建設(shè)有效推進。黨委負主體責(zé)任，黨委書記負第一責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，班子成員負“一崗雙責(zé)”。定期組織班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”《任務(wù)書》，組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，組織關(guān)鍵重點崗位《廉潔從業(yè)承諾書》； 貫徹落實“三重一大”制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)，重大決策，重要干部任免獎懲，重要項目安排，大額度資金的使用都要通過集體決策通過。同時對“三重一大”決策制度進行了修訂，將黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三重一大”事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在調(diào)研了解基礎(chǔ)上，界定了既契合實際、又符合集體、科學(xué)、民主決策制度要求的“大額度資金”的界定標準；科學(xué)合理配置權(quán)限，建立審批清單，分級授權(quán)，防止一人決策。建立嚴格的干部授權(quán)控制機制，建立了完整的授權(quán)審批表，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，堅決防止一個人說了算。如在采購合同和價格管理上，分別明確采購組長、分管處長、部長、分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理對價格的確定和審定、審批權(quán)限；細化領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、業(yè)務(wù)支出標準，防范利益輸送。根據(jù)電氣集團《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出的規(guī)定》，在“職責(zé)授權(quán)”與各項“費用管理”等方面，細化標準，修訂制度，建立完善管理流程，制定業(yè)務(wù)規(guī)范、加強預(yù)算管理、明確紀律紅線，并做到宣傳落實到位、組織整改到位、執(zhí)紀監(jiān)督到位；在重點環(huán)節(jié)，監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實。重點是對采購、供應(yīng)商管理、基建、質(zhì)保、物流等業(yè)務(wù)，加強制度流程建設(shè)，從源頭上防范管理風(fēng)險。制定有“采購合同和價格管理LOA管理規(guī)定”、“業(yè)務(wù)外包及服務(wù)采購管理標準”、“評價和再評價控制程序”、“采購付款管理規(guī)定”、“基建修理工程項目內(nèi)部控制管理規(guī)定”等規(guī)范的管理制度。將《供應(yīng)鏈控制要素點檢卡》各控制要素嵌入到制度流程中，完善采購管理制度流程； 積極探索涉敏崗位輪崗交流“1+3+1”工作機制。為加強涉及敏感業(yè)務(wù)的相關(guān)崗位人才隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險，健全和完善涉敏崗位輪崗交流工機制，適應(yīng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，結(jié)合企業(yè)實際，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤泄芾?、分級負?zé)，加強監(jiān)督、落實責(zé)任”的原則，安排涉敏崗位人員實行輪崗交流。制定《涉敏崗位工作人員輪崗交流管理辦法》。明確涉敏崗位定義、評價、分級標準，涉敏崗位輪崗交流實施路徑以及涉敏崗位人員發(fā)展計劃，使關(guān)鍵業(yè)務(wù)決策透明化、制度規(guī)范化、工作標準化；圍繞中央八項規(guī)定精神，修訂完善各項制度。工廠紀委會同職能部門，逐一梳理、完善現(xiàn)有制度，宣貫落實八項規(guī)定精神。 在原有的“預(yù)算管理制度”、“公車管理規(guī)定”等制度基礎(chǔ)上，修訂完善了“會議管理規(guī)定”、“接待禮品管理辦法”等15項制度。通過制度的修訂完善，做到有據(jù)可依，有效促進了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)；
二是加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化不敢腐的震懾，促進經(jīng)營管理有序運行。堅持紀嚴于法、紀在法前，運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)；持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，做到令行禁止。具體落實在加強宣傳教育，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上；精簡各類會議活動，切實改進會風(fēng)；嚴格各項費用管理，消費卡“零”購買；厲行勤儉節(jié)約，加強公務(wù)用車管理；積極開展各項專項檢查，推進自檢自查的常態(tài)化、制度化管理。具體落實在對三重一大制度落實、重點崗位風(fēng)險防控、履職待遇檢查、消費卡購買使用檢查、公務(wù)用車檢查等方面；對違紀案例、現(xiàn)象進行通報曝光，有效開展警示教育。貫徹落實全面從嚴治黨的要求，堅持抓早抓小，通過對典型問題的通報曝光，強化壓力傳導(dǎo)，營造“不敢為”的氛圍，確保中央八項規(guī)定精神在本企業(yè)不折不扣的貫徹落實；規(guī)范查信辦案程序，對傾向性、苗頭性問題及時整改。嚴格辦案程序，對違紀違法進行責(zé)任追究；堅持實行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，拓寬監(jiān)督渠道。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，不斷拓寬監(jiān)督渠道，共同參與涉及風(fēng)險管控方面的制度、標準和流程的梳理修訂，開展制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。如聘任新一任黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、召開黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員座談會。
三是加強宣傳教育引導(dǎo)，增強不想腐的自覺，促進經(jīng)濟建設(shè)有力發(fā)展。面向中層助理以上干部，堅持編發(fā)每月一期的黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)材料。每月編發(fā)一期《黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)參考資料》發(fā)給中層助理以上干部學(xué)習(xí)，從廉政要聞、紀檢動態(tài)、廉政時評、案例警示等方面，傳遞紀檢工作要求，時刻提醒干部廉潔從業(yè)。此材料至今已編發(fā)111期；關(guān)鍵重點崗位人員全部簽訂廉潔從業(yè)承諾書，供應(yīng)商簽約全覆蓋。堅持在全廠范圍開展關(guān)鍵重點崗位人員廉潔從業(yè)承諾書簽訂工作，中層助理以上干部100%簽訂。同時，加強對供應(yīng)商的管理，在有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商中做到《廉政協(xié)議》簽訂全覆蓋；以多種形式，加強對新提聘干部的任前教育。堅持開展新任干部廉政教育和培訓(xùn)。新提任或崗位變動干部接受多種形式的警示教育。對照“四個一”要求，向新提任干部贈送一本廉潔從業(yè)書籍，做一份廉潔從業(yè)有關(guān)的知識試卷，開展一次廉政專題培訓(xùn)，進行一次廉政談話。如新任干部廉政教育、新任干部廉政座談會、向新任干部贈送廉潔從業(yè)書籍、新任干部赴廉政教育基地參觀；把《紀律處分條例》《問責(zé)條例》等，納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。工廠黨委、紀委認真組織學(xué)習(xí)新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，通過集中學(xué)習(xí)、知識測試答卷等，學(xué)深悟透條例要義，彰顯紀律建設(shè)的根本要求，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強重點節(jié)假日的廉潔提醒提示，做好事前預(yù)防。堅持重點節(jié)假日前期對全體黨員干部進行廉潔提醒、提示，要求所有干部嚴守廉潔紀律，嚴防各類“節(jié)日腐敗”。
（大連裝備 紀檢監(jiān)察部）