剛剛閉幕的大連市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》，這是全國首部地方人民代表大會通過的社會信用條例，是繼《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》立法之后，本屆人民代表大會第三次審議地方性法規(guī)，彰顯了社會信用立法的重要性。
制定《條例》的重要意義
制定社會信用條例是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)重要決策部署的必然要求。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)，對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)作出了一系列決策部署。黨的十九屆四中全會明確提出，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》對加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會信用意識和信用水平提出了新的更高要求。近年來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，并對失信行為的認(rèn)定、記錄、歸集、共享以及失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制進(jìn)一步明確、規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)為社會信用立法工作提供了遵循，也為我市通過地方立法，以法治力量推動黨和國家相關(guān)決策部署落到實(shí)處提供了契機(jī)。
制定社會信用條例是推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。今年是“十四五”開局之年，即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展格局有序展開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展要求全面落實(shí)。2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確指出，要以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。制定社會信用條例，既是確保以信用為核心的監(jiān)管體制順利建成和有效實(shí)施，發(fā)揮社會信用體系推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是形成便捷高效、誠實(shí)守信的營商環(huán)境，推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和新時代“兩先區(qū)”建設(shè)的有力保障。
制定社會信用條例是鞏固和提升我市社會信用體系建設(shè)成果的實(shí)際需要。我市高度重視社會信用體系建設(shè)，把建設(shè)信用大連作為營造一流營商環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作來抓。近年來，我市社會信用體系建設(shè)工作成效顯著，2020年12月，我市城市信用監(jiān)測排名已躍居全國第五位。在我市社會信用體系建設(shè)取得明顯成績、面臨良好發(fā)展趨勢的情況下，制定社會信用條例，必將有利于進(jìn)一步完善和拓展我市在社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用市場培育和信用環(huán)境建設(shè)的空間，鞏固來之不易的成果，提升全市社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，促進(jìn)相關(guān)工作提質(zhì)增效。
主要立法過程
社會信用條例草案經(jīng)常委會兩次審議、兩次征求代表意見、全文征求社會公眾意見，數(shù)易其稿，提交市十六屆人大四次會議審議，充分發(fā)揮了代表大會立法職能作用，充分發(fā)揮了代表在地方立法中的主體作用，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用。
2020年，經(jīng)市委同意，市人大常委會將制定大連市社會信用條例列入當(dāng)年立法計(jì)劃。年初，市發(fā)展和改革委員會組織專家團(tuán)隊(duì)啟動了條例起草工作，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、征求意見和論證協(xié)商，擬定了《條例（草案）》。市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、法制委員會提前介入，與市政府相關(guān)部門密切協(xié)作，多次召開座談會、專家論證會，廣泛征求意見，并就社會信用體系建設(shè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題反復(fù)研究，共商解決方案。
2020年10月28日，市十六屆人大常委會第二十四次會議對《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議。市人大常委會法制工作委員會征求相關(guān)單位、部門以及專家學(xué)者的意見，通過大連日報全文公布《條例（草案）》征求社會公眾的意見，通過代表履職平臺征求全體市人大代表的意見。2020年12月7日，市人大法制委員會召開全體會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對《條例（草案）》進(jìn)行了逐條審議和修改完善，并將修改后的《條例（草案）》再次印發(fā)全體市人大代表征求意見。
2020年12月30日，市十六屆人大常委會第二十六次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議，普遍認(rèn)為《條例（草案）》充分吸收了各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。會議通過了《關(guān)于提請審議〈大連市社會信用條例（草案）〉的議案》，決定將《條例（草案）》提請市十六屆人大四次會議審議。在代表大會期間，代表們通過全體會議聽取條例草案說明，通過分組會議對條例草案進(jìn)行兩次審議。2021年2月8日，市十六屆人大四次會議審議通過《大連市社會信用條例》，待省人大常委會批準(zhǔn)后實(shí)施。
立法原則和基本內(nèi)容
《條例》立法中主要把握了以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握和全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體要求；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)社會信用信息管理，保障社會信用主體權(quán)益，引領(lǐng)和推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)；三是堅(jiān)持依法立法和地方特色相結(jié)合，在維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的前提下，著重突出地方特色；四是堅(jiān)持以人民為中心，充分吸收各方面的意見和建議，回應(yīng)社會關(guān)切。《條例》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、切實(shí)具有特色性和可操作性，從社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體的權(quán)益保護(hù)、社會信用行業(yè)發(fā)展、信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。《條例》的實(shí)施將對我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到積極的促進(jìn)作用。
（來源 大連日報）