東北振興司 周建平
很高興今天來到大連參加這個會議，將我學(xué)習(xí)理解《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）的情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個匯報。這既是受大連市的邀請，也是國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實28號文件的要求。應(yīng)該說，國務(wù)院出臺一個文件不容易，把文件精神落實好更不容易。文件起不起作用、能有多少含金量，要看我們怎么做工作、怎么爭取、怎么理解、怎么落實。從我個人講，未必具備給各位領(lǐng)導(dǎo)講課的水平，但也不得不勉為其難得來講一講，希望籍此推動28號文件的落實。所以，今天實際上是一個工作想法的溝通和交流的機(jī)會，談不上講課。
大家都知道，7月7日，習(xí)近平總書記對東北振興做出重要批示；7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，對東北振興工作進(jìn)行了全面部署，會議審議并原則通過了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《政策舉措》)；8月8日，國務(wù)院以國發(fā)[2014] 28號文件印發(fā)《政策舉措》?！度舾梢庖姟芬惨寻闯绦蛏蠄?，待黨中央、國務(wù)院研究審定后頒布實施。28號文件的出臺對于促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，鞏固擴(kuò)大東北振興成果，加快東北地區(qū)全面振興有著重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記的重要批示和前后這兩個重要文件，充分彰顯了東北振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對東北振興工作重視和關(guān)心。應(yīng)該說，東北地區(qū)的振興發(fā)展迎來了新的難得歷史機(jī)遇?？紤]到《若干意見》還在按程序報批，今天我重點談?wù)剬W(xué)習(xí)28號文件的一些認(rèn)識和體會。下面，我重點講四個問題。
一、28號文件出臺的背景和過程
2003年，黨中央、國務(wù)院做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10余年來，振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來，在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速為8. 4%，居四大區(qū)域板塊末位，5年來首次低于東部地區(qū)。今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，上半年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6. 5%，在四大區(qū)域板塊中落到了最后，遼、吉、黑三省增速分別為7. 2%、6.8%和4.8%，均為10年來最低，總體下行壓力較大，振興發(fā)展面臨較大的困難。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視。7月7日，習(xí)近平總書記關(guān)于東北地區(qū)振興發(fā)展作出重要批示。習(xí)近平總書記對東北振興所做的重要批示，站在時代和全局的高度，高屋建瓴、立意高遠(yuǎn)、思想深刻，對東北振興工作具有里程碑式的重要意義。我們理解，總書記的批示包括四方面的深刻內(nèi)涵：一是高度概括了東北振興工作的戰(zhàn)略意義，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從我國“四化協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的層面，對振興東北等老工業(yè)基地的重大意義做出了深刻闡述。二是充分肯定了前十年東北振興的巨大成就，指出東北地區(qū)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力增強(qiáng)，振興發(fā)展取得了階段性成果。三是深入分析了當(dāng)前東北地區(qū)全面振興存在的困難和問題，深刻指出東北振興面臨的困難和問題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革。四是明確提出了促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求，要求根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，著眼于東北亞地區(qū)的開發(fā)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，研究：一步推動?xùn)|北地區(qū)振興的政策性意見。習(xí)近平總書記近期還指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。東北振興工作也要牢牢把握和遵循這些規(guī)律。
此外，今年以來，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理10余次對東北振興作出重要批示。按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，國家發(fā)展改革委于今年3月開始組織力量抓緊研究起草《政策舉措》。在起草過程中，近10次深入東北四省區(qū)開展實地調(diào)研，多次召開地方、部門、專家和老領(lǐng)導(dǎo)座談會，充分聽取各方面意見，在此基礎(chǔ)上修改20余次形成了《政策舉措>送審稿并上報國務(wù)院。7月份，又根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對東北振興作出的重要批示，對《政策舉措》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，并再次征求了40個中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見。7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，審議通過了文件。會后，根據(jù)克強(qiáng)總理講話精神和有關(guān)部門提出的具體修改意見，我們對文件進(jìn)行了修改完善，再次上報國務(wù)院。8月8日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)印發(fā)了這一文件?！度舾梢庖姟芬惨寻闯绦蛏蠄?，待黨中央、國務(wù)院研究審定后頒布實施。研究起草《若干意見》和《政策舉措》的過程中，我們多次到東北調(diào)研，從這里學(xué)到的也最多，收獲的也最多，可以說這兩個文件充分體現(xiàn)了大連市方方面面的訴求，很多內(nèi)容凝聚著大連各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的智慧和心血。在此，我也要對大連市委、市政府對我們文件起草工作中的鼎力支持表示真心的感謝。
為什么黨中央、國務(wù)院在當(dāng)前的形勢下如此關(guān)注東北地區(qū)的振興發(fā)展？我想有以下幾個方面的主要原因：
第一，東北老工業(yè)基地歷史上為全國做出了巨大的貢獻(xiàn)，具有特殊的重要地位。東北在歷史上，特別在我國近代工業(yè)發(fā)展歷史上，屬于工業(yè)化開始比較早的地區(qū)。新中國成立以后，國家建設(shè)的重大項目相當(dāng)數(shù)量都布局在東北，特別是“一五”時期156項中的58項布局在東北，超過了1/3，“二五”時期國家又持續(xù)投入；集中力量在東北建設(shè)了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了重大的貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理在7月31日的會議上動情的說，全國有離休工人的地方不多，但是東北很多，因為解放全中國，東北是大后方。因此我們說，東北的工人階級和工業(yè)企業(yè)，為我國解放戰(zhàn)爭、抗美援朝、以及“三線建設(shè)”奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為全國的工業(yè)化貢獻(xiàn)了大量的人力、物力、財力，歷史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍鋼援建攀鋼等等，誕生了100多項全國第一，援建了大量企業(yè)。東北在新中國工業(yè)體系建設(shè)中支援了全國，為我國形成完整工業(yè)體系作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。直至今天，東北老工業(yè)基地仍然集聚了我國大量的骨干企業(yè)，大連造船、機(jī)床，沈鼓、沈飛、一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼等都是國寶級的企業(yè)，初步統(tǒng)計，東北三省目前發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全國1/3，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值占1/3，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量占1/5，煉油能力接近全國1/5，鋼鐵產(chǎn)量占全國1/10以上，汽車產(chǎn)量占全國1/7左右，造船總能力接近全國1/5，在重大技術(shù)裝備和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮著支柱作用。
第二，東北振興取得了重要的階段性成果，但全面振興任務(wù)仍然艱巨，特別是近期經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，上世紀(jì)90年代后期，東北出現(xiàn)了特殊的困難，國有企業(yè)效益下滑，并由此衍生出各類社會、民生問題。2003年，針對當(dāng)時東北發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和困難，黨中央國務(wù)院從全局出發(fā)，做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北振興取得了巨大成就，東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，三省地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的1. 27萬億元增加到2013年的5.44萬億元，人均GDP從不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012這十年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12. 6%，高于東部地區(qū)平均水平；改革取得重大進(jìn)展，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成；產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸恢復(fù)，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展，重大民生工程廣惠于民，大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和基本養(yǎng)老保險試點率先在東北地區(qū)展開并持續(xù)推進(jìn)，累計改造各類棚戶區(qū)面積超過2.9億平方米，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上；資源枯竭城市轉(zhuǎn)型初見成效，中央財政對69座資源枯竭城市累計下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金809億元；生態(tài)環(huán)境逐步改善，重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，林業(yè)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)折。實踐充分證明，黨中央國務(wù)院實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是非常及時和完全正確的。特別是東北地區(qū)裝備制造業(yè)．原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的恢復(fù)，為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支撐。同時，國家在東北老工業(yè)基地先行先試了增值稅轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老保險并軌、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，在取得突破并積累了經(jīng)驗后推向全國，發(fā)揮了重要的試點示范作用。
但是也要看到，東北振興確實還面臨不少困難和問題。存在這些困難和問題的根本原因主要是在體制機(jī)制方面，比如國有企業(yè)由于體制機(jī)制不靈活和有些歷史遺留問題尚未解決導(dǎo)致競爭力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短等等。一遇到外部形勢變化，特別是經(jīng)濟(jì)整體下行壓力加大時，東北的困難和問題就會凸顯出來。今年上半年東北的經(jīng)濟(jì)形勢，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6. 5%，在四大區(qū)域板塊中落到了最后，總體下行壓力較大，振興發(fā)展面臨較大的困難。從7月份遼寧省的數(shù)據(jù)看，情況仍然不樂觀，主要經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)還在繼續(xù)下滑。這些困難和問題如果不盡快加以解決，或者我們不及早的采取有效措施，將會影響今年任務(wù)的完成乃至?xí)绊懙矫髂旰竽甑木蜆I(yè)和民生。在這種情況下，近期盡快推出一批支持東北改革發(fā)展的政策措施，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭，對于東北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，十分重要而且十分緊迫。
第三，東北地區(qū)具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，是當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具潛力的地區(qū)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜．復(fù)蘇進(jìn)程緩慢而艱難。我國支撐發(fā)展的條件也在發(fā)生深刻變化，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，處于爬坡過坎的緊要關(guān)口。在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)要在較長時期保持中高速增長，需要新的增長動力和發(fā)展空間。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強(qiáng)，雖然近期發(fā)展出現(xiàn)了一些困難，但投入的邊際效益仍然很高。特別是東北制造業(yè)基礎(chǔ)好，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國防科工產(chǎn)業(yè)在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到了國際先進(jìn)水平，它們的產(chǎn)品也具備與國際同行競爭的實力。這一兩年，我多次到大連市調(diào)研，看了大船、大機(jī)床、等企業(yè)，印象深刻。這些企業(yè)也都通過自身的努力，特別是通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)在仍呈現(xiàn)持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，這說明事在人為，要堅定信心。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在全國也具有重要地位。因此，大力支持東北地區(qū)加快振興，將會收到事半功倍的效果。
老工業(yè)基地的振興是一個世界性難題。美、德、英、法等國家的老工業(yè)基地也都經(jīng)歷過一個長期艱苦的轉(zhuǎn)型過程。像美國一些典型老工業(yè)城市，曾被稱為“銹帶”，芝加哥、匹茲堡等通過數(shù)十年不懈努力，大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”；而像底特律、克利夫蘭由于調(diào)整改造緩慢至今還沒走出困境，其他像德國的魯爾地區(qū)，法國的洛林地區(qū)，英國的曼徹斯特地區(qū)等，也都經(jīng)歷了少則三四十年，多則七八十年的漫長的轉(zhuǎn)型過程。東北老工業(yè)基地歷經(jīng)過去十余年的振興，現(xiàn)在正處在攻堅克難的關(guān)鍵時期，更要堅定不移地推進(jìn)東北振興。
二、28號文件的主要考慮和特點
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，《政策舉措》重點是應(yīng)對當(dāng)前東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行態(tài)勢，防止經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，鞏固過去10年振興來之不易的成果，同時也要對東北地區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和全面振興發(fā)揮積極作用。因此，在研究起草《政策舉措》過程中，我們努力遵循以下三個方面原則：一是既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)，既有助于解決東北當(dāng)前面臨的困難，也有利于破解深層次體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，著力培育東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力；二是政策舉措盡可能實化、細(xì)化、具體化，切實有效管用；三是體現(xiàn)差異性，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，針對東北的特點和問題，精準(zhǔn)施策。
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持下，可以說，《政策舉措》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，是近些年來少有的內(nèi)容具體、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、政策含金量高的區(qū)域政策文件，對新時期推進(jìn)東北全而振興也具有重要的指導(dǎo)意義，概括起來，《政策舉措》主要有以下特點：一是突出重大政策，文件沒有展開論述東北振興的基本原則、指導(dǎo)思想和目標(biāo)，而是將內(nèi)容聚焦在近期支持東北振興的重大任務(wù)和重大實質(zhì)性政策上。二是提出一批含金量高的政策，《政策舉措》共包含實質(zhì)性支持政策有140余項，其中很多是對現(xiàn)行政策的優(yōu)化和拓展，充分體現(xiàn)了中央對東北的實質(zhì)性的傾斜和支持，向社會釋放國家將繼續(xù)堅定不移地支持東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的積極信號，將有效鼓舞東北干部群眾士氣，提振發(fā)展信心。三是在全面深化改革上出實招，對東北地區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革等，都提出了有效思路和辦法，結(jié)合東北地區(qū)特點，推出一批先行先試的重大改革政策。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)東北發(fā)展活力。四是充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重資金投向。與《政策舉措》相配套，還有東北地區(qū)在建和今明兩年．?dāng)M開工建設(shè)的重大項目項，重點解決鐵路、水利、城市設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造等重點民生工程，以及關(guān)內(nèi)關(guān)外通道不暢、糧食倉儲不足、水利發(fā)展滯后、“窩電”、供熱管網(wǎng)陳舊等制約東北發(fā)展的“短板”和“瓶頸”，為東北地區(qū)穩(wěn)增長提供了堅實的支撐。
大家也都知道，除《政策舉措》外，我們正在按程序報批《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，關(guān)于這兩個文件的關(guān)系，我們的主要考慮是：
一是文件定位。《若干意見》定位為新形勢下中央對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是指導(dǎo)全面振興的中長期戰(zhàn)略性文件，總體上相對宏觀?！墩吲e措》則是《若干意見》近期相關(guān)內(nèi)容的實化、細(xì)化和具體化，重點著眼于解決當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾，防止經(jīng)濟(jì)增速．出-慣性下滑。
二是文件內(nèi)容。《若干意見》內(nèi)容比較全面，包括取得成就、存在問題、面臨形勢、指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)、重點任務(wù)、重大政策等諸多方面。《政策舉措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程項目。
三是文件適用期。《若干意見》是在總結(jié)前10年工作基礎(chǔ)上，對2020年之前乃至更長一些時期的總體謀劃?！墩吲e措》重點是今后1～2年能夠?qū)嵤┑膬?nèi)容。
四是文件適用對象。《若干意見》以東北地區(qū)為重點，兼顧全國老工業(yè)城市和資源型城市，而《政策舉措》全文內(nèi)容主要針對東北四省區(qū)。
三、28號文件的主要內(nèi)容和重大政策
為保證各項重點任務(wù)的完成，《政策舉措》提出了很多針對性和實效性很強(qiáng)的支持政策，主要包括：
（一）深化改革激發(fā)市場活力
一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。針對東北各省區(qū)反映的當(dāng)前行政審批權(quán)下放不同步的問題，《政策舉措》提出，“對已下放地方的投資項目審批事項，按照‘同級審批’原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項下放地方負(fù)責(zé)”，這條政策請地方積極與國土資源、環(huán)保等部門溝通銜接。《政策舉措》中也明確“鼓勵遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點，盡量減少前置審批事項”，怎么開展試點，試點什么內(nèi)容，遼寧省和大連市都可以好好研究，這等于給了大家一個令箭?！墩吲e措》還提出“將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)”，這項政策主要是支持對外投資企業(yè)在用匯方面簡化程序，在中關(guān)村試點期間效果明顯，有效解決了企業(yè)在境外發(fā)起并購后按時支付并購款項的時效性問題，請地方與外匯局等部門溝通，將有關(guān)政策落實到位。
二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展民營是東北地區(qū)吸納就業(yè)、穩(wěn)增長的重要舉措，《政策舉措》提出，“在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范”，我們目前初步考慮是，在東北選擇一些城市或地區(qū)，開展各具特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點，請地方積極研究跟進(jìn)。國家首批民營銀行集中在東南沿海地區(qū)，《政策舉措》提出“在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)”，大連一些民營企業(yè)很有影響力，政府部門也有義務(wù)積極幫助企業(yè)研究，并加以引導(dǎo)，爭取早日在東北地區(qū)設(shè)立民營銀行?！墩吲e措》還提出“進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目”，今年上半年，國家在交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域推出了首批80個示范項目，鼓勵社會資本參與建設(shè)營運，近期國內(nèi)十幾個省份也都提出了本省區(qū)吸引和鼓勵社會資本參與的重大投資項目，東北地方也要研究提出本省區(qū)的投資項目清單并向社會公開。
（二）關(guān)于深化國有企業(yè)改革
一是推進(jìn)地方國企改革。雖然過去十年東北地區(qū)國有企業(yè)改革有了實質(zhì)性進(jìn)展，但目前國有企業(yè)比重仍然偏高，大連市這方面更為明顯，我了解，大連很多家骨干企業(yè)都還是國有股一股獨大。下一步，要按照公益保障類、自然壟斷類和一般競爭類等類別，分類推進(jìn)地方國有企業(yè)改革?！墩吲e措》對此也給出一些政策空間，支持先行先試國有企業(yè)改革政策，比如“拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項用于支付必需的改革成本。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制”，要以落實這些政策為契機(jī)，用市場化的手段，研究適當(dāng)降低國有股比重，化解歷史遺留問題，激勵員工積極性。
二是推進(jìn)中央國有企業(yè)改革。中央企業(yè)在東北地區(qū)集中分布、比重較高，為支持中央企業(yè)改革，《政策舉措》提出“結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）央企資本投資公司和運營公司，條件成熟時，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源”，目前國家有關(guān)部門正在研究制定《國有資本運營公司和投資公司試點方案》，將支持具備條件的央企組建或改組成國有資本投資公司和運營公司，東北地區(qū)可按照《政策舉措》部署，根據(jù)本地區(qū)的國有資本總量和分布情況，研究組建跨省的區(qū)域性或省級國有資本投資公司和運營公司，條件成熟時，可通過股權(quán)多元化的方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源。針對東北地區(qū)反映集中的央企與地方利益共享機(jī)制問題，《政策舉措》提出，“研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，中央企業(yè)與大連有很好的合作基礎(chǔ)，能不能借此機(jī)會，把一些新的重大合作項目擺放在大連，地方可以積極與有關(guān)中央企業(yè)溝通。
三是繼續(xù)解決好國企改革歷史遺留問題。國有企業(yè)富余人員安置、“殼企業(yè)”等問題是東北劃地區(qū)國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)，特別是廠辦大集體改革是十年前中發(fā)11號文件提出的政策舉措中，唯一還沒有完全落實的，是影響社會穩(wěn)定的一個重大遺留問題，這個問題不可回避，久拖不決對保障民生、社會穩(wěn)定都會帶來諸多的隱患，為此，《政策舉措》中提出，“加大支持力度，力爭用2～3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。”前期，國資委在黑龍江省組織開展了中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，取得了積極成果，《政策舉措》提出要推廣這一做法，“在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交‘三供一業(yè)’工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作”。
（三）關(guān)于提升創(chuàng)新支撐能力
一是率先開展創(chuàng)新改革。東北地區(qū)科技人才基礎(chǔ)雄厚，但科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的還不緊密。為強(qiáng)化東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，《政策舉措》中明確提出“在東北地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道”。這項工作我們今年已經(jīng)啟動，前期已經(jīng)會同東北四省區(qū)多次召開了會議，開展了調(diào)研，下一步要抓緊研究落實?！墩吲e措》還提出，“整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創(chuàng)新工程”，這項政策是貫徹落實習(xí)近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”重要批示的具體舉措。針對東北地區(qū)前期集中反映的裝備制造業(yè)首臺（套）問題，《政策舉措》提出，“在東北地區(qū)組織實施一批重大技術(shù)裝備首臺（套）示范項目”，下一步，我們將配合委內(nèi)產(chǎn)業(yè)司和委外工信部、財政部等，抓緊落實這一政策。
二是完善區(qū)域創(chuàng)新政策。《政策舉措》提出“研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家批準(zhǔn)的支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試區(qū)域，目前國家僅批準(zhǔn)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江和深圳四家，大連市在科技創(chuàng)新方面有基礎(chǔ)，有實力，要努力爭做東北地區(qū)首個自主創(chuàng)新示范區(qū)，有關(guān)事項要抓緊與科技部以及發(fā)改委高技術(shù)司銜接，盡快將正式請示報國務(wù)院?！墩吲e措》還提出，“研究將中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策向東北地區(qū)推廣”，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革對激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力具有重要意義，目前僅在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行，此次《政策舉措》提出研究將這些試點政策向東北地區(qū)推廣，這對于引導(dǎo)東北地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展之路意義重大。結(jié)合遼寧省實施“雙百工程”的實踐，《政策舉措》提出“研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法”，以更好地推動相關(guān)工作。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。《政策舉措》提出，支持東北地區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺。針對遼寧省、大連市反映的大型企業(yè)研發(fā)和檢驗檢測設(shè)備封閉運行，效益不高的問題，《政策舉措》提出“推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策”。東北地區(qū)的中科院院所密集，結(jié)合前期我們會同中科院開展老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動的有關(guān)成果，以及中科院與地方聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的工作進(jìn)展，《政策舉措》提出“支持中科院在東北地區(qū)加強(qiáng)‘院地合作’，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動”，請東北四省區(qū)積極配合我們共同抓好這項工作。人才是未來競爭的基礎(chǔ)，《政策舉措》提出“千人計劃”，“萬人計劃”等國家重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，并將支持領(lǐng)域明確為高端裝備制造、國防科技，這兩個重大領(lǐng)域都是大連的強(qiáng)項，要積極與中組部等部門銜接，爭取更多領(lǐng)軍人才、高端人才落戶大連，推進(jìn)大連成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。
（四）關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)競爭力
一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。東北地區(qū)特別是大連市在裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，但是目前受國內(nèi)外大的經(jīng)濟(jì)形勢影響，重大裝備的市場需求不旺，因此《政策舉措》提出要積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，一方面國家近期要開工一批重大能源、交通等重大項目，這些重點工程要優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，另一方面要積極扶持東北地區(qū)的優(yōu)勢裝備“走出去”。李克強(qiáng)總理在7月31日的會議上明確提出希望“東北裝備”，既能“裝備全國”，又能“走向世界”，他特別強(qiáng)調(diào)要把配套的零部件產(chǎn)業(yè)做起來，形成產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?！墩吲e措》也明確提出，要“科學(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目”，“鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地”。
二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，也迫切需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力，對此《政策舉措》提出“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群”，這里面點到的很多產(chǎn)業(yè)都有大連的影子．大連也具備在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！墩吲e措》提出，“推動在沈陽、大連，哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)”，請大連積極銜接，抓好落實，《政策舉措》還結(jié)合東北四省區(qū)的實際，提出“在東北地區(qū)設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，國家發(fā)改委已經(jīng)在中西部批復(fù)了若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，下一步我們也將推動在東北地區(qū)設(shè)立若干個這樣的示范城市和示范園區(qū)。
三是推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合是東北地區(qū)新時期發(fā)展的重要任務(wù)，目前信息產(chǎn)業(yè)從東南沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢也在加快，根據(jù)東北地區(qū)的實際，《政策舉措》提出，“支持東北地區(qū)開展工業(yè)化和信息化融合發(fā)展試點，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)”，地方可以結(jié)合本地優(yōu)勢，積極推動發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，特別是老工業(yè)基地在用信息產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面大有可為。
四是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也恰恰是下一步可以大有作為的領(lǐng)域。2013年東北三省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的38.7%，比全國平均水平低7.4個百分點，且近年來有與全國差距拉大的趨勢。關(guān)于這個問題，習(xí)近平總書記去年赴遼寧視察時明確要求，要“加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，對此《政策舉措》提出“加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水等方面與工業(yè)企業(yè)實行相同價格，在用地方面給予重點支持”，地方要研究具體落實的措施。關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，7月31日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人才服務(wù)和品牌培育等11個重點領(lǐng)域，地方應(yīng)在如何提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，功能層次和水平上加大工作力度。
（五）關(guān)于加快城市轉(zhuǎn)型
一是全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。東北的城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)比較集中，根據(jù)我們的初步統(tǒng)計，東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)均有40多個，為解決這些區(qū)域目前發(fā)展面臨的問題和困難?！墩吲e措》提出“從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨立工礦區(qū)實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開”，還提出了支持城區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券”。
二是支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。今年以來，由于資源產(chǎn)業(yè)效益下滑，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，要素集聚能力較弱，資源型城市經(jīng)濟(jì)增速下行壓力更大。這方面與大連的關(guān)聯(lián)不大，我就不展開講了。
三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。東北很多城市的市政公共設(shè)施嚴(yán)重老化，水、氣、暖等管網(wǎng)超期服役，腐蝕嚴(yán)重。在《政策舉措》起草過程中東北地區(qū)也普遍反映，希望國家能考慮東北高寒地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營等方面的成本問題，通過一定方式給予支持。為此，在有關(guān)部門的大力支持下，《政策舉措》提出，“加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造”。結(jié)合前期吉林省實施“暖房子”工程的經(jīng)驗，《政策舉措》提出，“結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，組織實施東北地區(qū)‘暖房子’工程”。
（六）關(guān)于保障和改善民生
一是加快棚戶區(qū)改造。東北的棚改起步最早，但目前任務(wù)依然艱巨，在本屆政府，1000萬戶棚改計劃中，東北占近30%。與當(dāng)初相比，現(xiàn)在剩下的大都是難啃的“硬骨頭”，土地置換收益低、市場化運作困難，特別是林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，改造難度更大?！墩吲e措》為此提出了一系列支持政策，包括“中央財政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜”。國家開發(fā)銀行也主動提出愿意大力支持東北地區(qū)的棚戶區(qū)改造，為此《政策舉措》提出，“開發(fā)銀行今年安排信貸規(guī)模600億元左右．確保東北地區(qū)列入改造計劃項目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行”。這里我特別解釋一下開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款，這個貸款是用于棚戶區(qū)改造的資本金軟貸款，開行按照東中西三大區(qū)域進(jìn)行分類，其中貸款比例東、中、西分別為25%、35%、50%，貸款期限東、中、西分別為5年、7年和9年，原來遼寧省執(zhí)行東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，吉林省、黑龍江省執(zhí)行中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過克強(qiáng)總理的親自關(guān)心，《政策舉措》中已經(jīng)明確東北三省均執(zhí)行西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，請三省抓緊與開發(fā)銀行對接落實。此外，《政策舉措》還提出，“同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目‘債貸組合’債券發(fā)行規(guī)模”，請東北四省區(qū)在申報企業(yè)債券時積極銜接落實政策。
二是社會保障問題。東北地區(qū)社保基金支出壓力大，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比高，未繳納養(yǎng)老保險職工數(shù)量多，這是東北地區(qū)的一個特殊困難，對此《政策舉措》中提出“中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平”。為支持東北地區(qū)國有企業(yè)富余人員安置和解決歷史遺留問題，《政策舉措》提出，“妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題，落實將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策”。
（七）關(guān)于擴(kuò)大開放合作
一是面向東北亞及發(fā)達(dá)國家開放。東北地區(qū)地處東北亞地區(qū)的核心，對俄合作具有得天獨厚的優(yōu)勢，今年以來，加強(qiáng)中俄合作面臨著新的機(jī)遇，《政策舉措》提出，“啟動中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜椖浚凑諊鴦?wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金”，這項工作我們正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署推進(jìn)?！墩吲e措》提出，“打造一批重大開放合作平臺，支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地”，我們將積極支持大連金普新區(qū)建設(shè)，大連也要認(rèn)真研究，加大推進(jìn)力度，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放合作領(lǐng)域，構(gòu)建與國際慣例接軌的涉外經(jīng)濟(jì)管理制度，將大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地。
二是創(chuàng)新對外開放政策。《政策舉措》提出了一系列支持東北地區(qū)大宗商品進(jìn)出口的先行先試政策，比如，“給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。增加從周邊國家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工”等。
三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議已經(jīng)成功召開了四屆，為完善這一協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)工作的落實，《政策舉措》提出，“完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道”，這個問題我們下一步將會同四省區(qū)重點研究。大連市也可以認(rèn)真研究一下，如何利用這個機(jī)制，推動一些重大的區(qū)域合作項目。東北地區(qū)的發(fā)展也要推進(jìn)對內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，《政策舉措》提出，“推動?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展”，大連與京津冀地區(qū)合作有地利條件，下一步可以在這方面做些文章。
（八）關(guān)于農(nóng)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)對全國糧食安全的重要性不言而喻，特別是商品糧調(diào)出量接近全國一半。為提高東北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，《政策舉措》中提出“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金”。此外，文件中還提出土地整治重大工程、今年全國1億畝深松整地試點等重點向東北地區(qū)傾斜，組織實施黑土地保護(hù)工程，積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設(shè)，這也是東北地區(qū)前期反映較多，普遍希望出臺的涉農(nóng)政策。針對今年東北地區(qū)糧食倉儲設(shè)施緊張的問題，《政策舉措》提出，“今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。下一步全國新建1000億廳倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題”。
二是關(guān)于生態(tài)問題。東北地區(qū)是我國的北方生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等，都有全局性影響。因此，一些生態(tài)方面的重大改革或試點，《政策舉措》提出優(yōu)先安排在東北地區(qū)實行。包括“支持在黑龍江重點國有林區(qū)率先啟動全面停止商業(yè)性采伐試點，爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。在有條件的地區(qū)開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點”。結(jié)合東北有關(guān)省區(qū)的實際，《政策舉措》提出“研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗。實施科爾沁沙地專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。此外，東北老工業(yè)城市和資源型城市集中，歷史遺留的工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)問題多，《政策舉措》提出，“全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，按照‘政府支持、市場化運作’方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實施專項治理工程”。
三是關(guān)于加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、能源和重大水利工程是東北振興的重要支撐，《政策舉措》對加快東北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施提出了明確要求，重點包括：1、加快京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，以及哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，開展東北地區(qū)既有鐵路線路擴(kuò)能提速改造；2、啟動京哈高速公路擴(kuò)容改造，加快國家高速公路“斷頭路”建設(shè)；3、支持一批機(jī)場改擴(kuò)建和支線機(jī)場新建工程，支持重點城市軌道交通建設(shè)；4、加大國際運輸通道建設(shè)力度。5、加快電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北的輸電工程前期工作，切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。6、優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設(shè)，在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。7、在東北地區(qū)開展電力體制改革。8、加強(qiáng)中俄能源合作，加快實施中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道等一批重大合作項目。9、加快開工建設(shè)一批重大水利工程和防洪減災(zāi)工程。
（九）關(guān)于重大財政、投資、金融政策
考慮到東北地區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和面臨的特殊問題，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，《政策舉措》中明確了財政、金融、投資等方面重大支持政策：
一是財政方面。中央財政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。第一批自發(fā)自還試點主要集中在東南沿海地區(qū)，下一步遼寧省、大連市可以積極爭取。
二是金融方面。加大對東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券．允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。這些政策對于東北地區(qū)、對于大連市都很有針對性，地方可以加強(qiáng)研究，并做好與有關(guān)部門的溝通銜接。
三是投資方面。這里面有幾條含金量很高的政策。一是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二懸中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)的項目補(bǔ)助和資本金傾斜。這充分考慮了東北地處高寒地區(qū)，基本建設(shè)費用較高的客觀公益性建設(shè)項目，取消邊境地區(qū)。四是中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排省區(qū)合作項目前期工作。
按照國務(wù)院要求，《政策舉措》要盡快落地，今年內(nèi)要發(fā)揮作用。近期，我們將按照國務(wù)院的要求，很快會印發(fā)與《政策舉措》相配套的139項重大項目建設(shè)清單。另外，為確保落實，《政策舉措》明確提出，“國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊研究出臺實施細(xì)則，形成政策合力。東北四省區(qū)要制定具體方案，落實工作責(zé)任，確、保各項政策措施落到實處”，還要求“各有關(guān)部門每半年將支持東北振興工作進(jìn)展情況送國家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委要督促各有關(guān)部門和地區(qū)落實各項重大政策舉措，每半年將落實進(jìn)展情況及相關(guān)工作考慮匯總上報國務(wù)院”。
四、貫徹落實28號文件要把握的重點
貫徹落實《政策舉措》任務(wù)重，時間緊，工作量大，因此，要講究策略方法，善于抓住推動落實的重點，突破關(guān)鍵，帶動文件的全面貫徹落實見效。
第一，要將全面深化改革作為東北振興各項工作的引領(lǐng)。老工業(yè)基地的“老”除了產(chǎn)業(yè)老，還體現(xiàn)在觀念老、體制老。貫徹落實《政策舉措》，必須要靠向改革要紅利。可以說，國家的支持很重要，但是東北要真正實現(xiàn)全面振興，還是要走上內(nèi)生發(fā)展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)整個區(qū)域的發(fā)展活力。深化改革，要找準(zhǔn)突破口、關(guān)鍵點，就像當(dāng)年遼沈戰(zhàn)役的錦州之戰(zhàn)那樣，抓住“牛鼻子”。因此，對簡政放權(quán)、深化國有企業(yè)改革、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國務(wù)院部署的東北地區(qū)重點改革事項，要出實招，切實抓好抓實。
一是力求簡政放權(quán)有重大突破。簡政放權(quán)是一項重大改革，改革要從自身改革做起，特別是從政府自身的改革做起。從東北地區(qū)的現(xiàn)實情況看，我們對企業(yè)的束縛還是太多了，簡政放權(quán)的潛力還很大。因此，要以簡政放權(quán)為突破口，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。而且，隨著形勢的發(fā)展，簡政放權(quán)的內(nèi)涵也在不斷的深化，需要我們不斷的努力。
二是著力推動國有企業(yè)改革。東北地區(qū)的國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，包袱大，要使國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭，就必須讓它輕裝上陣，就必須下大力氣為它減負(fù)、卸包袱，就必須下大決心推進(jìn)體制機(jī)制改革，舍此難有他途。當(dāng)前改革的難點和重點就是要齊心協(xié)力把國企的富余人員安置好，把還存在的歷史遺留問題解決好，以期讓國企能公平參與市場競爭。
三是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。東北有不少“頂天立地”的大企業(yè)，包括民營企業(yè)，但配套產(chǎn)業(yè)卻很多不在東北，下游產(chǎn)業(yè)很多在南方。像遼寧的石化產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，但下游的紡織、塑料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)還不多；汽車工業(yè)歷史長、規(guī)模大，但汽車配套產(chǎn)業(yè)還比不上東南沿海地區(qū)。北糧南運，北油南運，其中一個很重要的原因是南方的產(chǎn)業(yè)鏈長，貼近市場，配套力強(qiáng)，市場競爭力強(qiáng)。如何才能盡可能的使這些原料在東北地區(qū)就近加工就地配套呢？東北要吸納就業(yè)，要促進(jìn)居民增收，還是要繼續(xù)高度重視大力發(fā)展星羅棋布的民營中小企業(yè)，要依托國有大型企業(yè)，大力支持民營企業(yè)進(jìn)入下游配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使東北企業(yè)既有“頂天立地”，也有“鋪天蓋地”。要善于借鑒東南沿海地區(qū)支持民營中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，多傾聽、多了解中小企業(yè)需要政府協(xié)助支持的是什么，并及時施以援手，多做推動有利于有助于民營中小企業(yè)發(fā)展的事情，主動幫助它們開拓市場、推介產(chǎn)品。現(xiàn)在工商登記制度改革后，全國新增中小微企業(yè)數(shù)量很多，絕大部分是民營小微企業(yè)，但是這些企業(yè)大多還處于成長過程中，所以對它們正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動要多支持、少干預(yù)，多服務(wù)、少苛責(zé)，就像對正在成長期的兒童，我們不能像管成人那樣管他們，對剛剛起步的這些小微企業(yè)要更加關(guān)注，更加呵護(hù)，更加傾全力培育，不斷幫助它們做大做強(qiáng)。
其他還有廠辦大集體改革、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、重大工程融資改革等等，希望地方都能按照《政策舉措》的要求，抓緊研究提出改革試點的方案，積極予以推進(jìn)。總之，要采取措施，重點突破，務(wù)求通過全面深化改革破解東北振興的體制機(jī)制難題。
第二，要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為東北振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。東北歷史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技創(chuàng)新的實力很強(qiáng)，人才人力資源雄厚，光兩院院士就有108人之多，基礎(chǔ)好，條件好。實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北很多骨干企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，開發(fā)生產(chǎn)出了一批適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，成為確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行的重要支撐。下一步，東北地區(qū)要實現(xiàn)全面振興，東北經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本途徑在增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
一是要以創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，適當(dāng)降低“重”產(chǎn)業(yè)的比重，做長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。東北有一批國寶級裝備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國家正在大力支持中國裝備走出去，要竭力創(chuàng)造條件，提高核心企業(yè)研發(fā)能力，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢裝備向高端邁進(jìn)。二是要以創(chuàng)新的思路和技術(shù)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培育做大做強(qiáng)一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要積極推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險的能力。三是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。東北有比較雄厚的科技教育基礎(chǔ)和實力，如果通過改革把創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動作用?！墩吲e措》中已經(jīng)提出，“在東北開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗。打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，集中實施一批重大創(chuàng)新工程”。要積極落實這些政策，加快形成東北地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，并為全國創(chuàng)新體系的完善積累經(jīng)驗。
第三，要著眼于東北亞地區(qū)的開發(fā)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大力推動?xùn)|北地區(qū)的對外開放。東北地區(qū)地處東北亞區(qū)域的核心區(qū)域，通過亞歐大陸橋北線與俄羅斯、蒙古、朝鮮相連接，又毗鄰日本和韓國，對外開放大有可為。要重點做好沿海沿邊開放這篇大文章，加強(qiáng)與東北亞各國開放合作，將東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。另外，也要做好對內(nèi)合作，深化東北四省區(qū)的合作，加強(qiáng)東北與毗鄰的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開展東北與發(fā)達(dá)地區(qū)，如長三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重點放在穩(wěn)增長上，發(fā)揮精準(zhǔn)投資的關(guān)鍵性作用，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢。當(dāng)前，東北振興的首要任務(wù)是穩(wěn)增長，這也是國務(wù)院出臺《政策舉措》的明確要求，因此要堅決遏制住東北經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的趨勢，努力使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，各項工作都要服務(wù)于穩(wěn)增長這個大局。從當(dāng)前的情況看，關(guān)鍵是要抓緊落實《政策舉措》的要求，著力發(fā)揮精準(zhǔn)投資的關(guān)鍵作用，保持合理的投資增速，這樣既有助于解決東北地區(qū)發(fā)展長期存在的瓶頸和短板，也不會形成新的產(chǎn)能過剩。請東北各省區(qū)在安排今年后幾個月和明年工作時，充分考慮與《政策舉措》的銜接，加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新能力建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)以及獨立工礦區(qū)的改造，重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等領(lǐng)域的重大項目。
28號文件印發(fā)后，國家發(fā)展改革委在第一時間組織召開了貫徹落實28號文件的視頻會議。會上，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任何立峰同志代表委黨組對各地落實好28號文件提出了明確的要求。在此，我也把這些工作要求向各位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)述一下。何主任強(qiáng)調(diào)，做好《政策舉措》的落實，關(guān)鍵是能取得實效，盡快止住東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭。近期，要突出抓好以下幾個方面：
第一，要講究策略方法，在抓項目落實上下功夫。《政策舉措》面廣事多，各地情況又不盡相同，當(dāng)前可自行配置的人力物力財力資源又有限，因此更要講究策略方法，堅持有所為有所不為，有所先為有所后為，有所快為有所慢為。《政策舉措》中列出了一些重大項目，與之相配套，我們也已會同東北各省區(qū)發(fā)展改革委擬定了在建和今明兩年擬開工建設(shè)的139項項目，這些項目都是應(yīng)當(dāng)集中力量先為快為的項目有關(guān)部門和地方要竭力創(chuàng)造條件，力促已經(jīng)審批通過的項目要盡快開工，正在走審批程序的要加快進(jìn)度，正在開展前期研究的要加快論證，力爭盡快對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮實際有效的作用。對于《政策舉措》中明確點出的重大項目，要盡快配置必要的人力物力財力，制定具體落實工作方案，確保項目有關(guān)工作真正落到實處。
第二，要堅持主動作為，在抓市場上下功夫。東北很多企業(yè)，特別是裝備制造企業(yè)和原材料企業(yè)，并不缺新技術(shù)，也不缺新產(chǎn)品，目前的困難更多的是缺市場。解決這個問題要多管齊下，一是要按《政策舉措》的要求加快開工一批重大工程，通過品質(zhì)量，提升產(chǎn)品售后服務(wù)能力，政府也要及時為企業(yè)提供有效的市場供求信息，使東北的老企業(yè)在近期能實現(xiàn)多產(chǎn)多銷見實效。
第三，要積極協(xié)調(diào)配合，在抓聯(lián)動上下功夫。社會分工、部門分工發(fā)展到今天，互相交叉交錯的程度已經(jīng)遠(yuǎn)非過去可比。因此，必須更加主動更加自覺地講究協(xié)調(diào)配合，真正形成推動落實的強(qiáng)大合力。為做好貫徹落實工作，下一步，我委將盡快推動出臺《政策舉措》重點任務(wù)分工落實方案，國務(wù)院各有關(guān)部門要解決好“最先一公里”的問題，形成落實政策的合力。提防是落實《政策舉措》的主體，國務(wù)院要求提防要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，摒棄“等靠要”思想，增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，主動加強(qiáng)與部門的對接，撲下身子抓好實施，解決好政策落地“最后一公里”問題，切實提高《政策舉措》的執(zhí)行力和落實力。
第四，要堅持“馬上就辦”，在抓盡快落實上下功夫。經(jīng)濟(jì)工作也如同打仗，情況瞬息萬變。因此，落實《政策舉措》要講究速度，講究實效。提防要抓緊制定本地落實《政策舉措》的責(zé)任分工和時間表、路線圖，加大督查力度，建立動態(tài)反饋機(jī)制，定期報告工作進(jìn)展情況，及時反饋政策舉措落實情況和效果。對起主動服務(wù)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的職能，及時幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。
最后，借此機(jī)會，我也對大連如何更好地落實28號文件提出一點個人建議。大連是我國東北地區(qū)的核心城市，是我國重要的老工業(yè)基地，在東北全面振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用。過去十年振興，有句話叫“東北振興看遼寧，遼寧振興看大連”，還有句話叫“東北振興，大連先行”。應(yīng)該說，這十年大連市搶抓機(jī)遇，在很多方面走在了東北振興的前列，更重要的是探索出了老工業(yè)基地調(diào)整改造探索行之有效的路子，為東北乃至全國發(fā)揮了重要的示范作用。新一輪振興，大連市委、市政府高度重視，動手快、工作實，力度大，大連市提出“要下好先手棋，勇當(dāng)東北全面振興的排頭兵”。我覺得這個提法非常好，形象貼切，內(nèi)涵豐富，同時也朗朗上口。提出了這個口號，下一步我們就要好好研究大連在哪些領(lǐng)域能在東北振興中下好先手棋、當(dāng)排頭兵。結(jié)合28號文件的貫徹落實，我初步考慮，大連市要重點研究以下幾個方面：一是要在繼續(xù)探索老工業(yè)全面振興的路子上當(dāng)先鋒，打頭陣，努力打造全國老工業(yè)基地調(diào)整改造示范城市。二是要在全面深化改革特別是推進(jìn)國有企業(yè)改革方面當(dāng)先鋒、打頭陣，努力破解深層次的體制機(jī)制難題。三是要在提升產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上當(dāng)先鋒、打頭陣，努力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。四是要在提升科技創(chuàng)新能力方面當(dāng)先鋒、打頭陣，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。五是要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作上當(dāng)先鋒、打頭陣，積極推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)，打造我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地。六是在全面提升城市綜合服務(wù)功能上當(dāng)先鋒、打頭陣，努力在輻射帶動遼寧乃至東北地區(qū)整體振興發(fā)展中發(fā)揮更大作用。