（國資發(fā)紀檢〔2006〕46號）
各中央企業(yè)，委內各廳局：
現將《治理產(chǎn)權交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
二〇〇六年四月六日
治理產(chǎn)權交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央紀委六次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議的部署，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號）的要求，現就在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中，做好治理產(chǎn)權交易環(huán)節商業(yè)賄賂工作提出如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護產(chǎn)權交易市場(chǎng)秩序，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)帶頭遵守法律法規，依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整。
二、主要工作任務(wù)
依照國家有關(guān)法律法規和國務(wù)院國資委有關(guān)規范性文件的要求，對執行產(chǎn)權交易制度，規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)糾正違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查辦違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)開(kāi)展治理產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步深化改革，完善企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章和制度，推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)不斷規范。
三、對不正當交易行為進(jìn)行自查自糾
中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時(shí)間，對產(chǎn)權交易中的不正當交易行為進(jìn)行自查自糾。
要認真對照國家有關(guān)法律法規和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）及其配套文件的規定，對2005年以來(lái)企業(yè)國有產(chǎn)權交易情況進(jìn)行檢查，對不正當交易行為開(kāi)展自查自糾。一是檢查國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)交易情況，包括企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是否在國資委選定的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行，符合競價(jià)條件的產(chǎn)權轉讓項目是否通過(guò)競價(jià)方式進(jìn)行交易，直接采取協(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權是否符合《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的相關(guān)規定。二是檢查國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程的規范情況，主要是內部決策、轉讓行為批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權變更登記等環(huán)節操作是否規范。三是檢查國有產(chǎn)權轉讓中管理層受讓情況的合規性。四是檢查在產(chǎn)權轉讓過(guò)程中維護企業(yè)職工合法權益的情況。
對上述產(chǎn)權交易過(guò)程各個(gè)環(huán)節中，給予或接受審批部門(mén)、受讓方以及相關(guān)中介機構財物或其他利益，不按規定在國資委選定的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行交易，提供虛假會(huì )計資料，低估漏估國有資產(chǎn)，在信息披露和受讓方選擇過(guò)程中違反公平競爭原則，規避競價(jià)或虛假競價(jià)以及違規操作損害職工合法權益等不正當交易行為，要認真進(jìn)行自查自糾。
對自查自糾發(fā)現的問(wèn)題，要認真進(jìn)行分析，區分不同性質(zhì)給予處理。要堅持實(shí)事求是，嚴格把握政策，根據錯誤事實(shí)、情節輕重、影響大小，以及認識態(tài)度等予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認識錯誤的，可依據有關(guān)規定從輕、減輕或免于處分；對拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，要從嚴處理。對發(fā)現的管理中的漏洞，要認真進(jìn)行整改，切實(shí)規范國有產(chǎn)權轉讓行為，加強對產(chǎn)權轉讓全過(guò)程的管理。
四、依法查辦商業(yè)賄賂案件
嚴肅查辦在產(chǎn)權交易中收受賄賂，暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失以及借機隱匿、轉移、侵占國有資產(chǎn)的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監督和社會(huì )監督作用，暢通發(fā)現商業(yè)賄賂問(wèn)題線(xiàn)索的渠道，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和其他舉報形式發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。對發(fā)現的案件線(xiàn)索，要認真進(jìn)行排查，確有違紀事實(shí)的要立案調查，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)處理。在查辦案件中，要堅持依法辦案，嚴格把握政策。同時(shí)，著(zhù)力在堵塞漏洞、建立健全制度機制上發(fā)揮辦案的治本功能。
五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制
（一）加強教育。開(kāi)展對企業(yè)各級領(lǐng)導人員的法律法規、職業(yè)道德和社會(huì )責任意識教育。加強有關(guān)產(chǎn)權交易的法律法規和規章制度的學(xué)習，增強產(chǎn)權意識，增強規范產(chǎn)權轉讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失的自覺(jué)性和責任感。
（二）完善制度。針對國有產(chǎn)權轉讓中出現的問(wèn)題，國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度，對《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規定，對協(xié)議轉讓的范圍和批準權限進(jìn)行嚴格限定；完善對國資監管機構選擇確定的產(chǎn)權交易機構的各項監管制度。中央企業(yè)要結合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。
（三）深化改革。與完善國有資產(chǎn)管理體制相結合，通過(guò)強化出資人監管，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，完善法人治理結構，加強權力制衡，規范決策和用權行為。加快產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能。推進(jìn)建立產(chǎn)權交易行業(yè)自律組織。加強信息化建設，開(kāi)發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統，在2006年對北京、上海、天津三家產(chǎn)權交易機構實(shí)現聯(lián)網(wǎng)的基礎上，實(shí)現與各地國資監管機構選擇的產(chǎn)權交易機構的聯(lián)網(wǎng)工作，對企業(yè)國有產(chǎn)權交易情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。
（四）加強監督。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步加強對產(chǎn)權交易過(guò)程中執行國家法律法規和有關(guān)規章制度情況的監督檢查，加強對產(chǎn)權轉讓規定程序執行情況的監督檢查，保證企業(yè)國有產(chǎn)權合理流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導。成立國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，由國資委主任、黨委書(shū)記李榮融同志任組長(cháng)，黨委委員、紀委書(shū)記黃丹華同志任副組長(cháng)，政策法規局、統計評價(jià)局、產(chǎn)權管理局、企業(yè)改革局、監事會(huì )工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀委、駐委監察局等單位為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在紀委、駐委監察局，負責承擔日常工作。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的統一要求，建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室。
（二）加強協(xié)調。根據中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組明確的分工，國務(wù)院國資委負責職責范圍內產(chǎn)權交易領(lǐng)域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門(mén)抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中，要認真接受有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的指導，按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂工作，同時(shí)加強工作協(xié)調。
（三）加強檢查。各企業(yè)要對所屬企業(yè)治理產(chǎn)權交易環(huán)節的商業(yè)賄賂工作加強檢查。結合落實(shí)國資委、財政部、發(fā)展改革委、監察部、工商總局和證監會(huì )等六部門(mén)《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2005〕294號）的要求，國務(wù)院國資委將組成專(zhuān)門(mén)檢查組，對中央企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)產(chǎn)權交易機構的規范操作情況進(jìn)行檢查。
（四）加強信息工作。各企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的具體方案、產(chǎn)權交易環(huán)節自查自糾工作報告，分別于4月中旬和10月初報國務(wù)院國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。建立信息專(zhuān)報制度，有關(guān)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的其他重要情況、重要案情和工作進(jìn)展情況，要在報送行業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，抄報國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。