東北地區(qū)是我國(guó)建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北的發(fā)展。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研,從分析遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙入手,著眼遼寧、管窺東北,提出對(duì)策建議。推動(dòng)遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。
現(xiàn)狀 裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)
自2003年實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái),東北經(jīng)濟(jì)曾一度進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,遼寧省裝備制造業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2014年、2015年,東北板塊經(jīng)濟(jì)增速降至全國(guó)最低,裝備制造業(yè)作為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)同樣面臨困境。目前,遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展青黃不接,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%以上,機(jī)器人、航空制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小、比重太低,不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱地位,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯不足。
具體地看,裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,信息化與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高,企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足?？傮w來(lái)看,遼寧省裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)。
剖析 結(jié)構(gòu)問(wèn)題是關(guān)鍵 體制障礙是根源
立足現(xiàn)狀剖析原因,可以發(fā)現(xiàn),結(jié)構(gòu)問(wèn)題是關(guān)鍵,體制障礙是根源。
一是現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)未完善。目前,遼寧省國(guó)有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中占比達(dá)45.8%,遠(yuǎn)高于福建(23.6%)、廣東(23.4%)、江蘇(18.0%)、浙江(14.9%)等東南沿海省份。很多國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善,企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變,歷史遺留問(wèn)題未徹底解決,創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。
二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂固。東北地區(qū)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)間最長(zhǎng)、最徹底的地區(qū),政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習(xí)慣干預(yù)國(guó)企改制、兼并重組,在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目投資、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域存在大量行政審批,而在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)域卻職能缺位。真正有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未形成,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大打折扣。
三是國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重。遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)大多是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),企業(yè)改制是大勢(shì)所趨。然而,歷史遺留問(wèn)題不解決,國(guó)有企業(yè)的歷史包袱不卸下,就很難真正完成國(guó)企改制,有效的市場(chǎng)機(jī)制也很難建立完善。解決歷史遺留問(wèn)題不但需要大量資金,而且情況復(fù)雜,存在企業(yè)辦社會(huì)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷、棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”分離移交、“撥改貸”后的債務(wù)包袱等問(wèn)題。經(jīng)常是在解決舊問(wèn)題的同時(shí),新問(wèn)題又不斷出現(xiàn),難度超乎預(yù)期。
四是缺乏倒逼改革的外部動(dòng)力。東北地區(qū)雖居?xùn)|北亞跨國(guó)貿(mào)易核心區(qū)域,但周邊國(guó)際局勢(shì)并不穩(wěn)定,東北跨國(guó)貿(mào)易難以達(dá)到預(yù)期。朝韓對(duì)立局勢(shì)影響東北邊貿(mào)；俄羅斯經(jīng)濟(jì)政府管制色彩較為濃厚,大規(guī)模企業(yè)自由貿(mào)易較難進(jìn)行；日本與東北地區(qū)的裝備制造等主要產(chǎn)業(yè)存在潛在競(jìng)爭(zhēng),在關(guān)鍵技術(shù)方面,日本始終對(duì)我國(guó)嚴(yán)防死守。東北周邊貿(mào)易環(huán)境較差,不但難以有效擴(kuò)大出口、引進(jìn)資金技術(shù)人才,而且難以產(chǎn)生推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的外部動(dòng)力。
建議 企業(yè)需改制 政府需轉(zhuǎn)型
首先,應(yīng)加快推動(dòng)混合所有制改革,把握住國(guó)企改革的關(guān)鍵。以混合所有制改革為核心的國(guó)企改革,是破解體制機(jī)制障礙、推進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)效率,打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、高效率的市場(chǎng)主體。而企業(yè)能否符合市場(chǎng)要求,關(guān)鍵看企業(yè)決策、管理團(tuán)隊(duì)能否以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)行企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理。因此,本文嘗試提出一個(gè)探索性的觀點(diǎn):混合所有制改革的關(guān)鍵在于通過(guò)混改,打造一支市場(chǎng)化的決策、管理團(tuán)隊(duì)。
其次,建立國(guó)企改革試驗(yàn)區(qū)。在遼寧乃至東北,國(guó)企比重大、改革任務(wù)重的地區(qū)主要是兩大類(lèi):一是老工業(yè)基地,一是資源型地區(qū)。兩類(lèi)地區(qū)國(guó)企各有特點(diǎn),國(guó)企改革也各有重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)國(guó)有企業(yè)不同特點(diǎn),分別設(shè)置國(guó)企改革試驗(yàn)區(qū)。老工業(yè)基地國(guó)企改革,更加注重打破原有僵化體制和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,更加突出技術(shù)、設(shè)備更新改造,讓老企業(yè)煥發(fā)新的活力。資源型地區(qū)國(guó)企改革,更加強(qiáng)調(diào)打破資源依賴,走出“資源陷阱”,注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。同時(shí),應(yīng)探索商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)企分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管和分類(lèi)考核；選擇幾家規(guī)模適當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè),嘗試開(kāi)展針對(duì)決策管理團(tuán)隊(duì)的混合所有制改革；積極構(gòu)建促進(jìn)國(guó)企創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；加快解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷、“債轉(zhuǎn)股”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問(wèn)題。
再次,設(shè)立政府管理體制改革試驗(yàn)區(qū)。深化政府管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,是推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深,在偏大、偏重、偏國(guó)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩濃厚,有必要設(shè)立政府管理體制改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、行政審批等方面,給予試驗(yàn)區(qū)充分的先行先試權(quán),鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)大膽改革,研究解決東北地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變中特有的體制機(jī)制問(wèn)題、思想觀念問(wèn)題,努力將政府建設(shè)成為與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相銜接、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相配套的,職能優(yōu)化、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
四是構(gòu)建完善的市場(chǎng)化發(fā)展格局。
在遼寧乃至東北地區(qū)建立開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提和基礎(chǔ)。要完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則,健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)秩序,推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),等等。
同時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,消除一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)和金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),切實(shí)改善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。
還應(yīng)構(gòu)建以自由貿(mào)易區(qū)為核心的對(duì)外開(kāi)放新體制。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,選取大連長(zhǎng)興島和營(yíng)口港周邊,設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū),切實(shí)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶合作、沿邊合作、跨境合作以及各省區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加快推進(jìn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新,制定完善對(duì)上海自貿(mào)區(qū)政策的移植復(fù)制方案,推動(dòng)?xùn)|北海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為接軌上海自貿(mào)區(qū)政策的試點(diǎn)區(qū)域等。
摘自《人民網(wǎng)》